崔丽娟委员：以系统观念统筹林草高水平保护与高质量发展

 来源：中国花卉报 

“生态文明建设已进入质量提升与价值转化并重的新阶段，需要以系统观念统筹林草高水平保护与高质量发展。”全国政协委员、中国林业科学研究院副院长崔丽娟在接受《中国花卉报》记者采访时表示，要建立“生态质量提升—生态价值实现—反哺生态保护”的闭环路径，推动形成可持续的良性循环。

崔丽娟说，我国林草事业发展成效显著，目前森林覆盖率稳超25%，草原综合植被盖度达50%以上，林草生态系统年碳汇量超12亿吨；以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，荒漠化、沙化土地面积实现连续“双缩减”；林业产业总产值近11万亿元。“当前还存在一些问题需要解决，比如生态系统质量与稳定性有待提升、林草产业发展基础薄弱和结构性问题突出、生态保护与发展还存在协调机制不畅与矛盾。”她说。

对于这些问题，崔丽娟认为，应从4个方面着力解决。

“第一是聚焦系统治理，夯实高质量生态本底。”崔丽娟建议，建立分区分类精准管控体系。在国土空间规划“一张图”基础上，细化林草功能区划与资源分区管控清单，配套差异化经营模式、修复标准和用途管制规则。推进质量导向型生态修复，将修复质量和生态功能提升作为约束性指标纳入项目验收，在重点区域布局一批高质量修复示范工程。筑牢生物多样性保护网络，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善生态廊道，实施珍稀物种抢救性保护，强化灾害防控和生态监测。

第二，推动绿色转型，构建现代化林草产业体系。应实施林草产业提质增效行动，制定分产业升级路线图，支持精深加工和品牌化发展，培育一批区域特色产业集群和龙头企业。推广订单生产、股份合作和收益分成机制，引导龙头企业与农户建立长期合作关系，提高农户在产业链中的收益占比。

第三，深化改革创新，健全保护与发展协同机制。要优化分类经营管理制度，细化公益林和商品林差异化管理政策，探索公益林生态功能提升型经营试点，在确保生态安全前提下提高资源利用效率。健全生态保护补偿长效机制，以生态系统服务供给能力为依据，完善纵向转移支付与横向补偿相结合的补偿体系，推动补偿标准由“面积导向”向“绩效导向”转变。建立跨区域协同治理机制，促进生态受益区对生态供给区形成稳定反哺关系，形成协同治理合力。

第四，强化科技支撑保障。要持续提高生态研究支持力度，深度开展生态系统相关过程与规律的研究，为生态保护与恢复提供科学准确的支撑；提升天空地一体化监测能力，整合遥感、无人机与地面监测数据，建立资源动态数据库。对生态领域的科学研究，应推动建立多元化投入机制；尤其是，可以引导在重大生态工程中设置研究项目，开展工程过程配套和跟踪研究。（马强）

“生态文明建设已进入质量提升与价值转化并重的新阶段，需要以系统观念统筹林草高水平保护与高质量发展。”全国政协委员、中国林业科学研究院副院长崔丽娟在接受《中国花卉报》记者采访时表示，要建立“生态质量提升—生态价值实现—反哺生态保护”的闭环路径，推动形成可持续的良性循环。

崔丽娟说，我国林草事业发展成效显著，目前森林覆盖率稳超25%，草原综合植被盖度达50%以上，林草生态系统年碳汇量超12亿吨；以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，荒漠化、沙化土地面积实现连续“双缩减”；林业产业总产值近11万亿元。“当前还存在一些问题需要解决，比如生态系统质量与稳定性有待提升、林草产业发展基础薄弱和结构性问题突出、生态保护与发展还存在协调机制不畅与矛盾。”她说。

对于这些问题，崔丽娟认为，应从4个方面着力解决。

“第一是聚焦系统治理，夯实高质量生态本底。”崔丽娟建议，建立分区分类精准管控体系。在国土空间规划“一张图”基础上，细化林草功能区划与资源分区管控清单，配套差异化经营模式、修复标准和用途管制规则。推进质量导向型生态修复，将修复质量和生态功能提升作为约束性指标纳入项目验收，在重点区域布局一批高质量修复示范工程。筑牢生物多样性保护网络，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善生态廊道，实施珍稀物种抢救性保护，强化灾害防控和生态监测。

第二，推动绿色转型，构建现代化林草产业体系。应实施林草产业提质增效行动，制定分产业升级路线图，支持精深加工和品牌化发展，培育一批区域特色产业集群和龙头企业。推广订单生产、股份合作和收益分成机制，引导龙头企业与农户建立长期合作关系，提高农户在产业链中的收益占比。

第三，深化改革创新，健全保护与发展协同机制。要优化分类经营管理制度，细化公益林和商品林差异化管理政策，探索公益林生态功能提升型经营试点，在确保生态安全前提下提高资源利用效率。健全生态保护补偿长效机制，以生态系统服务供给能力为依据，完善纵向转移支付与横向补偿相结合的补偿体系，推动补偿标准由“面积导向”向“绩效导向”转变。建立跨区域协同治理机制，促进生态受益区对生态供给区形成稳定反哺关系，形成协同治理合力。

第四，强化科技支撑保障。要持续提高生态研究支持力度，深度开展生态系统相关过程与规律的研究，为生态保护与恢复提供科学准确的支撑；提升天空地一体化监测能力，整合遥感、无人机与地面监测数据，建立资源动态数据库。对生态领域的科学研究，应推动建立多元化投入机制；尤其是，可以引导在重大生态工程中设置研究项目，开展工程过程配套和跟踪研究。（马强）

（重点实验室 供稿责任人：周兰萍）