全国人大代表吴义强为林业高质量发展建言献策

 来源：中国绿色时报

青山变“银行” 翠竹“代”塑料

——全国人大代表吴义强为林业高质量发展建言献策

春风拂绿，万象更新。正在北京参加全国两会的全国人大代表、中国工程院院士、中南林业科技大学党委书记吴义强，心怀“国之大者”、情系“绿水青山”，带来了三份沉甸甸的林业相关建议。

这三份建议从优化林耕空间布局，到完善林业碳汇项目标准与机制，再到进一步深化落实“以竹代塑”行动，系统性地勾勒出他对新时代林业如何更好发挥生态效益、经济效益和社会效益的深入思考，为“两山”转化提供了清晰可行的路径。

优化林耕空间布局挖掘土地潜力

自2000年以来，全国持续开展退耕还林，森林覆盖率显著提升，区域水土流失得到有效遏制，粮食安全与生态安全并行推进，构成我国土地制度的双重底层逻辑。

“面对耕地保护和林地发展的复杂关系，如何既守住绿水青山，又端牢中国饭碗，这是我一直在思考的问题。”吴义强说，“‘十五五’规划明确提出，要坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。”

然而，在坚守18亿亩耕地红线的前提下，如何科学衔接“两山四库”与“森林粮仓”，避免耕地与林地在空间和功能上的低效错配，优化林区土地资源空间配置，实现粮食安全与生态安全协同发展，成为当前土地资源集约利用必须面对的重要课题。

吴义强建议，通过优化林耕空间布局，提高红线内涵质量，从而破解林区土地资源利用低效难题。

一是推进耕地分类施策，引导林耕空间有序调整。例如，对长期撂荒、区位偏远但生态价值较高的耕地，综合考虑其多重效益，通过低效林地等量置换转为林地或生态用地。

二是以“宜耕则耕、宜林则林”为原则，建立林耕适宜性评价体系，健全规范化置换机制，持续优化耕地林地布局。

三是探索农林复合经营模式，探索建立“特殊耕地管理名录”，在不破坏耕作层前提下允许开展林粮间作，同时在粮食安全考核中逐步引入“森林粮食”概念，将木本油料、林下食用菌等纳入“大食物”统计体系。

四是稳妥有序推进，可分短期、中期、长期分阶段推进，同时建立健全风险防控机制，确保政策执行不走样、不变形。

规范林业碳汇打通变现通道

林业是生态文明建设的主体，也是巨大的碳库。目前，林业碳汇项目包括全球性碳汇项目、全国性碳汇项目和区域性碳汇项目三大类，初步形成三级联动、内外衔接的发展格局。

“森林是陆地最重要的生态系统，在应对气候变化中具有基础性地位，但要让森林的碳汇价值真正变现，持续完善林业碳汇项目开发规则体系，主动参与并构建碳汇国际标准至关重要。这是开发林业碳汇项目的前提和基础。”吴义强在接受采访时表示，当前我国林业碳汇开发面临三大“堵点”：全国性碳汇项目方法学的林情适配度不足、区域性碳汇项目方法学与全国性碳汇项目方法学的衔接机制不顺、碳汇项目开发的增量碳汇消纳难变现难。

如何科学核算和有效变现林业碳汇价值，是吴义强关注和思考的重点，并提出3点建议。

一是完善林业碳汇项目开发规则体系，建立全国性碳汇项目与区域性碳汇项目的方法学衔接与增量碳汇互认机制，解决增量碳汇所有权归属、交易份额和收益分配等核心问题，有效激发市场活力。

二是完善林业碳汇项目方法学标准体系，明确区分强制性标准和推荐性标准，理顺全国性碳汇项目方法学、区域性碳汇项目方法学之间的关系和法律效力。

三是明确2025—2060年我国林业碳汇的发展规模区间，以及林业碳汇供给方式，在杜绝盲目开发的同时拓宽消纳渠道。同时，在生态环境综合执法中将“认购碳汇”作为履行生态环境修复责任的替代方式，加大力度倡导大型公益活动以“认购碳汇”方式实现碳中和。

深化“以竹代塑”引领绿色新风尚

一根翠竹，不仅能装点山川，更能撬动一个绿色产业。吴义强一直关注竹产业创新发展，今年他为进一步深化落实“以竹代塑”行动提出真知灼见。

“塑料污染已成为仅次于气候变化的第二大环境问题，我国年塑料产量约7500万吨，超过60%被直接焚烧和填埋，带来的微塑料污染严重威胁人民健康。”吴义强代表介绍，我国是竹资源大国，竹资源禀赋得天独厚，年均产竹超1.5亿吨，竹材安全环保、生长周期短、可完全自然降解，在替代涉健康高风险塑料制品方面具有天然优势。

作为长期致力于木竹资源高效利用的科研工作者，他在调研中发现，当前“以竹代塑”行动虽已取得跨越式进步，产业年产值超5200亿元，但仍面临涉健康高风险塑料制品未全面禁用、工业及快递领域替代缺口明显、产业整体处于初级发展阶段等瓶颈。为此，他提出4点建议。

一是立法先行，全面禁止四类涉健康高风险塑料产品生产、销售、使用。全面禁止一次性不可降解塑料餐具及预制菜塑料包装，从源头切断餐饮领域塑料和微塑料产生路径；分阶段全面禁止不可降解农用地膜，在一定时期实现全国范围内不可降解农用地膜全面清零；全面禁止海洋养殖、海洋工程领域不可降解塑料渔排、泡沫浮球等制品，同步大力推广竹制替代产品。

二是强化工业领域与快递行业“以竹代塑”，推动塑料使用减量。在工业领域，重点推广竹制工业托盘、竹缠绕复合材料、竹冷却塔填料等，替代塑料包装、管道及市政设施；在快递行业，推广竹纤维快递袋、竹制缓冲材料、竹制快递盒等。同时完善标准体系，建立回收机制，着力解决竹制产品耐候性弱、防水性差等痛点问题。

三是强化以竹代塑产业扶植，破解产业发展瓶颈。强化财政扶持，设立产业发展专项基金，在竹资源富集区规划建设产业集聚区，破解竹材采运“下山难、成本高”问题；优化金融支持，引导金融机构加大对中小微竹企的信贷倾斜；加大科技扶持力度，支持产学研协同攻和“揭榜挂帅”项目，重点攻克竹材连续化加工、耐腐耐盐改性等关键技术，破解产业瓶颈。

四是加强宣传，凝聚全民共识，营造良好发展氛围。向公众宣传塑料、微塑料污染危害，向企业宣传政策支持与发展潜力。鼓励餐饮外卖、海洋养殖等市场主体积极使用竹代塑产品，引导公众主动选择竹制替代品，形成“全民支持、全民参与、全民践行”的良好局面。（张萌）